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江西省公路水路交通運輸“十三五”發展規劃

来源于:    作者:    日期: 2017-12-14           

江西省公路水路交通運輸“十三五”發展規劃

“十三五”時期,我省交通運輸發展處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優化網絡布局的關鍵期、提質增效升級的轉型期。爲加快構建現代化公路水路交通運輸體系,根據《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《江西省“十三五”綜合交通運輸體系發展規劃》,制定本規劃。
一、發展基礎
“十二五”時期,交通運輸行業加快基礎設施建設,著力調整運輸結構,不斷完善服務功能,大大提高保障能力,爲全省經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。
(一)公路水路基礎設施保障能力不斷增強,結構進一步優化。“十二五”時期,全省公路水路交通建設完成投資2239億元,是“十一五”時期的2倍多。全省建成高速公路2110公裏(含改擴建97公裏),完成普通國省道升級改造2700公裏和路面改造及養護大中修7900公裏,完成農村公路新改建5.8萬公裏;建成贛江石虎塘航電樞紐、峽江水利樞紐、南昌至湖口二級航道等項目;建成南昌、南昌西、宜春等3個綜合客運樞紐和11個普通客運站,建成一批農村公路綜合服務站及農村候車亭,開工建設吉安河西物流園區等4個貨運樞紐。至2015年底,全省公路通車總裏程達15.7萬公裏,高速公路通車裏程達5088公裏,實現縣縣通高速、形成24個高速公路省際出口。完成國省道網和縣鄉道網規劃調整,實現縣縣通國道,國省道鄉鎮覆蓋率達86%。全省高等級航道裏程達614公裏,高等級航道規劃達標率爲61%,全省港口吞吐能力達到16253萬噸、集裝箱61萬標准箱。
客货运输量持续增长,运输服务水平整体提升。2015年,全省公路客运量、货运量、旅客运输周转量、货物运输周转量分别达到5.4亿人次、11.5亿吨、285亿人公里、3023亿吨公里,较2010年分别增长19.6%、67.2%、5.2%、73%;全省水路货运量、货物运输周转量、港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到10894万吨、233.6亿吨公里、 3.3亿吨和36.2万标准箱,分别增长67.7%、78.7%、57.1%和110%。全省交通运输网络持续扩大,开通客运班线6955条,建制村客运班车通达率达94.8%,积极探索 “城乡公交”、“镇村公交”等城乡客运一体化发展新模式。公交优先发展战略进一步落实,南昌市被列为“公交都市”示范城市,丰城、樟树等地的农村客运实现公交化改造。货运能力显著增强,开展了6个现代物流国家甩挂运输试点,开通7条接驳线路和4条多式联运线路。
运输装备现代化水平提高,专业化、大型化趋势明显。全省道路运输运力结构逐步优化,中高级客车占全部运力结构的54 %,较“十一五”末增加36.5%,其中高级客车占总营运客车比例达28%,高于全国平均水平3个百分点。货运大型载货汽车比重大幅提升,占总营运货车比例达45.2%,安装GPS车辆比重为11.4%。运输船舶日益大型化,营运船舶平均载重吨位达1068吨,全省营运船舶共计2087艘、净载重量223万吨、载客量12505客位、集装箱位3033标准箱。
科技創新能力不斷增強,人才隊伍日益壯大。取得《隧道與地下工程重大湧水災害治理關鍵技術及工程應用》等一批先進適用的科技創新成果,獲國家科技進步二等獎1項、省部級科技獎勵36項,發布地方行業標准28項。形成我省交通運輸行業專業技術人才梯隊,引進和培養專業技術人員近4.3萬人,具有高級職稱的專業技術人員爲4544人,工程師職稱爲1.2萬人,中、高級職稱的專業技術人員占全省交通運輸行業專業技術人員比例爲38.7%。
信息化建設穩步推進,智能化水平顯著提高。全省公路管理、道路運輸管理、港航管理、工程建設等各領域基礎業務實現信息化應用。高速公路、普通國省幹線重點路段、特大橋梁、長大隧道、湖區航道、客運站、“兩客一危”車輛、四類重點運輸船舶等方面動態運行監測體系基本建成。公衆服務信息化水平不斷提高,在全國率先開通省級服務熱線12328,爲公衆提供多方式出行服務。全省實現一級客運站聯網售票,以及跨省高速公路電子不停車收費(ETC)。
綠色交通建設成果顯著,節能效應逐步顯現。實施了《江西省公路水路交通節能中長期規劃》,開展“萬家企業低碳行動”、“甩挂運輸試點”等交通運輸節能減排專項行動和示範項目,形成公路水路運輸和港口生産年節能能力34.5萬噸標准煤。嚴格落實營運車輛准入與退出制度,五年累計淘汰老舊營運車輛和黃標車5.5萬輛。大力推廣應用新能源和清潔能源汽車,到2015年底,全省共有新能源和清潔能源車輛1.15萬輛。大力推進內河船舶標准化建設,五年共拆解15年以上、30年以內的老舊高耗能船舶172艘。
安全应急体系快速推进,平安交通逐步形成。制定《江西省交通運輸廳交通运输突发事件总体应急预案》、《江西省交通運輸廳安全生産监督管理职责暂行规定》等制度。建立健全省、市和县三级交通运输安全生産和应急管理体制。建成江西交通应急指挥中心、江西省水上搜救中心和鄱阳湖分中心,建成12个高速公路应急储备基地和50个普通国省干线公路综合养护中心,建立12支高速公路应急救援保障队伍,组建省水上搜救中心搜救队伍,成立省级应急交通专业综合保障大队和省级应急保障车队,组建全省交通运输安全应急管理专家库。
交通運輸改革積極推進,政策保障取得新跨越。全面取消普通公路收費,構建以普通公路爲主的非收費公路體系和以高速公路爲主的收費公路體系。積極推進行政審批制度改革繼續深化,承接交通運輸部下放的審批事項12項,省級交通運輸行政審批事項精簡爲23項,保留省級交通運輸行政權力178項。出台《江西省公路條例》,發布《關于進一步加快交通運輸事業發展的意見》、《加強“十二五”期間普通國省幹線公路建設與養護管理意見》等一系列支持交通運輸發展的政策文件。
我省公路水路交通運輸取得了較快發展,但與全省經濟社會發展要求相比,還存在一些亟待解決的問題,具體表現在:一是公路水路交通基礎設施發展結構性矛盾依然突出。全省普通路網調整後的普通省道二級及以上公路和縣道三級以上公路比例僅爲42.9%、20.2%,整體技術等級偏低;全省高等級航道比重偏低,贛江、信江三級航道未全線貫通,使得水運的比較優勢未能充分發揮。二是運輸服務水平有待提高。綜合性客、貨運樞紐數量偏少,各種運輸方式之間銜接不暢,公交優先發展和城鄉客運一體化推進不夠,運輸組織結構和經營結構需進一步優化。三是信息化水平與發展現代交通運輸業的要求存在較大差距。交通領域信息化主要集中在行業管理應用層面,公衆信息服務能力不足,且共享協同體系不一。交通出行信息和物流運輸信息分散于各部門,缺乏多種運輸方式綜合交通運輸信息平台。互聯網思維尚未深入行業信息化應用,社會公衆信息服務體驗欠佳。四是交通運輸發展資金籌措壓力仍未緩解。交通運輸發展面臨資金需求仍然旺盛,但地方財政資金支持有限,交通建設融資制約因素較多,公路水路交通建設資金籌措依然困難。
(二)形勢要求
“十三五”時期,是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段,是建設富裕美麗幸福江西的關鍵時期,也是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅期,全省公路、水路交通運輸發展面臨新的更高要求。
一是全省經濟保持持續中高速發展,要求不斷提升交通運輸供給能力。根據全省國民經濟和社會發展規劃,“十三五”期間,我省國民生産總的昃鲩L8.5%,全社會公路客、貨運量至2020年將達6億人、16.4億噸,要求不斷完善交通基礎設施網絡,提升發展質量,增強發展動力。
二是支撑国家和省级重大战略实施,要求加快交通运输通道建设。“一带一路”建设和长江经济带发展等国家重大战略的深入实施,要求加快完善省际对外运输大通道布局,提升通道运输能力,优化通道线路等级与构成;以人为核心的新型城镇化建设,形成 “一群两带三区四组团”城镇化新格局,要求完善城镇群内部的快速交通运输网络。
三是全面建成小康社會,切實保障和改善民生,要求實現交通運輸基本公共服務均等化。大力推進基本公共服務均等化和脫貧攻堅,需要統籌城鄉交通發展,進一步加強交通基礎設施建設,著力補齊農村地區特別是貧困地區交通運輸發展“短板”,完善交通基本公共服務體系。
四是建設國家生態文明試驗區,要求加快轉變交通發展方式。良好的生態是江西的寶貴財富和後發優勢,打造美麗中國“江西樣板”,走具有江西特色的生態與經濟協調發展之路,要求轉變交通發展方式,注重資源的集約利用和環境保護,構建節能和綠色循環低碳綜合運輸體系。
五是全面深化改革和推進法治江西建設,要求推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。省委印發《貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定>的實施意見》,對江西省全面深化改革做出總體部署,要求江西省交通運輸行業全面深化各項改革,特別是繼續深化體制機制改革,加快轉變政府職能,履行好宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務職能;大力推進交通運輸法規體系建設,加強交通運輸執法隊伍水平建設,推進依法行政、依法管理。
六是交通運輸發展客觀規律,要求公路水路交通運輸發展積極融入綜合交通運輸體系中。江西綜合交通運輸體系正處在進入網絡銜接、結構優化、運輸服務一體化發展的新階段,通過統籌發展各種交通運輸方式來發揮比較優勢,實現全省綜合交通的提質增效和轉型升級,要求公路水路交通運輸發展進一步調整結構,提升運輸服務品質和便利化水平,融入安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系中。
二、總體思路
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和省委十三屆十四次全會、省第十四次黨代會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新理念新戰略,遵循“四個全面”戰略布局,堅持五大發展理念,圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅,統籌“四個交通”發展,著力完善公路水路交通運輸基礎設施網絡,提升運輸服務品質,提高可持續發展水平,爲建設富裕美麗幸福江西提供堅實的交通運輸保障。
(二)基本原則
適度超前,創新發展。堅持以發展爲第一要務,按照“適度超前”原則,把握穩中求進總節奏,合理有序、平穩較快地推進交通基礎設施建設。以推動綜合交通運輸體系深度融合爲主攻方向,創新管理體制機制。
統籌兼顧,協調發展。加強交通運輸與城鎮、空間、産業的融合發展,發揮各種運輸方式比較優勢,補齊水運短板,推動多式聯運發展,實現各種運輸方式之間的合理分工。促進交通運輸建管養運協調發展。
深化改革,转型发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实推进交通运输管理部門職能转变,全面深化交通运输重点领域和关键环节改革,提升运输服务质量和效率,突出交通运输行业的服务屬性。
節能環保,綠色發展。按照生態文明建設的要求,構建綠色循環低碳交通運輸體系,推進節能減排,優化布局,健全政策、法規、標准、監測、評價制度體系,促進交通運輸的可持續發展。
民生爲先,共享發展。以保障和服務民生爲出發點和落腳點,推進區域和城鄉交通運輸協調發展,改善出行條件,提升交通運輸服務品質,讓交通運輸發展成果更多更好地惠及全體人民。
(三)發展目標
到2020年,基本建成“安全、高效、暢通、綠色”的公路水路交通運輸體系,全省公路水路交通基礎設施銜接順暢、運輸服務便捷高效、科技信息先進適用、資源環境低碳綠色、安全應急快速高效、行業管理規範有序,貧困地區交通運輸發展水平明顯提升,適應並適度超前于國民經濟和社會發展需求。
1、基礎設施
公路:全面建成 “四纵六横八射十七联”高速公路网,高速公路通车里程突破6000公里,加强与周边省份高速公路互联互通,全面打通29个高速省际出口;普通国道二级及以上比例达到95%,省道二级及以上比例力争达到65%;所有乡镇、3A级以上旅游景点通三级及以上公路,基本实现25户以上自然村通水泥路,实现农村危桥改造数量与新增危桥总量动态平衡,完成乡道及以上行政等级公路隐患治理和安全生命防护工程。高速公路总体技术状况(MQI)达到92以上,普通国省道平均路面行驶性能指数(PQI)达到80以上,农村公路经常性养护率达到100%、中等路以上比例不低于75%。
水路:基本建成“兩橫一縱”內河高等級航道,高等級航道達到795公裏,全省高等級航道規劃達標率達80%。加快建設九江江海直達區域性航運中心,南昌港建成億噸大港,推進贛江、信江及鄱陽湖區其他區域重要港口建設,逐步形成布局合理、功能完善的全省港口體系。規劃“十三五”期港口吞吐能力達3億噸以上、集裝箱年吞吐能力達240萬標准箱。進一步完善港口集疏運體系,加快多式聯運發展。
運輸場站:基本形成“無縫銜接、換乘便捷”的綜合運輸樞紐體系,新建綜合客運樞紐不同運輸方式之間換乘時間在15分鍾以內,普通客運樞紐和老舊縣級客運站的等級結構大幅提升。推進物流園區(貨運站)合理布局和建設,引導運輸場站向物流園區轉型,大力提高多式聯運功能的樞紐比例。
2、運輸服務
運輸裝備:運輸裝備服務能力和水平大幅提升,營運客車中高級客車所占比例達60%以上,營運貨車中廂式貨車所占比例達35%,牽引車和挂車比例不小于1:2;加快推進內河運輸船舶標准化建設,船型標准化率達到70%,運輸船舶平均載重噸達到1400噸。
客運服務:推進城鄉客運一體化建設,大力發展公共交通。具備通客運班車條件的建制村通客車率達100%,農村客運班線公交化服務水平不斷提高。設區市建成區公共交通站點500米覆蓋率達100%、公共交通機動化出行分擔率達50%以上。
貨運物流:道路運輸市場結構趨于合理,引導貨運企業轉型發展,集約化、規模化經營程度明顯提升。著力推進多式聯運和甩挂運輸發展,推動實現貨物運輸“一單制”聯運服務。統籌城鄉配送協調發展,建立農村貨運及物流配送體系。
3、科技與人才
爭取獲得50余項自主知識産權,推廣80余項科技成果,力爭新增省部級重點實驗室(工程技術研究中心)1-2個,完成和修訂省級地方技術標准50項、地方行業技術指南30項。培育行業科技領軍人才8-10人,形成3-5個交通運輸行業科技創新團隊,具有高級職稱占專業技術人員比例達到10.8%。基本建立交通運輸重點領域標准化技術體系,建立以省交通監控指揮中心爲核心的新一代智能交通管理與服務體系。
4、信息化
業務信息化:深入推進基層業務信息化應用,交通基本要素在省級交通運輸數據中心集聚率達到100%,核心業務信息化覆蓋率達到95%以上。
動態監測:重點營運車輛聯網聯控系統車輛入網率、上線率達到95%和90%以上;高速公路、普通國省道重要節點、內河幹線重要航道運行實時監測覆蓋率(%)分別爲100%、75%、80%。
公衆服務:高速公路ETC站點覆蓋率達到100%,推進城市公共交通“一卡通”跨市域應用,二級及以上客運站聯網售票覆蓋率達到100%。
5、綠色交通
能耗與碳排放:與2015年相比,營運客車單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放強度分別下降2.2%和2.6%,營運貨車單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放強度分別下降6.8%和8.0%;營運船舶單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放強度分別下降5.9%和7.1%,港口生産單位吞吐量綜合能耗和二氧化碳排放強度分別下降2%和2.2%,城市客運單位客運量能耗和二氧化碳排放強度分別下降10%和12.5%。
資源節約與循環利用:路面舊料循環利用率(含回收後再利用和就地利用)達85%;高速公路服務區汙水循環利用率、航道疏浚土、港口汙水的綜合利用率進一步提高。
汙染綜合防治水平:與2015年相比,全省船舶氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)排放總量分別下降10%、30%。船舶汙染物岸上接收處理能力明顯提升,內河港口具備船舶含油汙水、化學品洗艙水和垃圾接收處置能力。
6、安全應急
事故指標:營運車輛、運輸船舶、港口營運、工程建設等領域事故水平全面下降,較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數下降率20%,運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數下降20%,港口營運億噸吞吐量事故件數、死亡人數下降率5%,工程建設百億元投資事故件數、死亡人數下降率4%。
安全管理指标:辨识确定的安全生産重大风险源管控率100%;规模以上企业安全生産诚信等级评定率达95%。
應急管理指標:水上人命救助成功率不低于96%(全社會),一般災害情況下災害公路路段搶通平均時間不超過12小時,自然災害和事故災害造成的航道破壞、堵塞修複搶通時間不超過48小時。
安全應急基地:實現縣級綜合養護中心全覆蓋,以綜合養護中心爲依托,建成7個國省幹線省級應急保障基地,建成55個縣級綜合養護中心。
 
 
“十三五”交通運輸發展主要指標表
類別 序號 主要指標 2015年 2020年 指標
屬性
基礎設施 1 公路網總裏程(萬公裏) 15.7 16 預期性
 2 普通國道二級及以上公路比例(%) 83.4 95 約束性
 3 普通省道二級及以上公路比例(%) 42.9 65 預期性
 4 通三級及以上公路鄉鎮、3A級景區比例(%) - 100 預期性
 5 25戶以上自然村通水泥路(油路) 71.7 100 預期性
 6 高速公路總體技術狀況指數(MQI) - ≥92 預期性
 7 普通國省道平均路面行駛性能指數(PQI) - ≥80 預期性
 8 農村公路經常性養護率(%) - 100 預期性
 9 內河高等級航道規劃達標率(%) 61 80 預期性
運輸服務 10 新建綜合客運樞紐不同運輸方式之間換乘時間(分鍾) - ≤15 預期性
 11 中高級客車占營運客車比例(%) 54 60 預期性
 12 廂式車占營運貨車比例(%) 31 35 預期性
 13 設區市建成區公共交通站點500米覆蓋率(%) - 100 約束性
 14 设区市建成区公共交通机动化出行分担率(%)   50 预期性
 15 具備條件的建制村通客車率(%) 94.8 100 約束性
 16 內河貨運船舶平均噸位(噸/艘) 1068 1400 預期性
 17 內河貨運船型標准化率(%) 50 70 預期性
科技人才與信息化 18 省市兩級電子政務核心業務信息化覆蓋率(%) ≥85 ≥95 預期性
 19 高速公路ETC站點覆蓋率(%) 98.6 100 約束性
 20 二級及以上客運站聯網售票和網上售票覆蓋率(%) - 100 預期性
 21 高級職稱占專業技術人員比例(%) - 10.8 預期性
 22 具有技師及以上技能等級的高技能人才數(人) 3680 5000 預期性
綠色交通 23 營運客車單位運輸周轉量能耗強度、二氧化碳排放強度下降率(%) - 2.2、2.6 預期性
 24 營運貨車單位運輸周轉量能耗強度、二氧化碳排放強度下降率(%) 7、5 6.8、8 預期性
 25 營運船舶單位周轉量能耗強度、二氧化碳排放強度下降率(%) 14、15 7.1、5.9 預期性
 26 港口生産單位吞吐量綜合能耗強度、二氧化碳排放強度下降率(%) - 2、2.2 預期性
安全應急 27 較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數下降率(%) - 20 預期性
 28 運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數下降率(%) - 20 預期性
 29 高速公路、普通國省道重要節點、內河幹線重要航道運行實時監測覆蓋率(%) - 100%、75%、80% 預期性
 30 重點營運車輛聯網聯控系統車輛入網率、上線率(%) - ≥95%
≥90% 預期性
三、主要任務
(一)構建高品質的基礎設施網絡
1、全面推進高速公路網建設
全面建成“四縱六橫八射十七聯”高速公路網,新增通車裏程1353公裏,新增5個高速省際出口。推進建設年限較早、交通量大的重點瓶頸路段和出省大通道擴容改造,發揮綜合交通運輸中主通道作用。對部分不適應發展需求的高速公路服務區進行擴建改造,啓動部分收費站擴容改造工程。加強與長江中遊城市群之間的高速通道研究,適時啓動武漢至陽新至南昌、通山至武甯高速公路江西段前期研究工作,有序地引導地方高速公路建設。

专栏1    高速公路建设重点
建成25條高速公路,其中續建並完成南昌至九江高速公路改擴建工程、南昌南外環、廣昌至船頂隘、興國至贛縣、資溪花山界至裏木、南昌至甯都高速南昌連接線、甯都至定南高速公路甯都至安遠段、甯都至定南高速公路安遠至定南段、甯都至定南高速定南聯絡線、東鄉至昌傅、都昌至九江高速都昌至星子段、修水至平江、上饒至萬年、銅鼓至萬載等14個項目949公裏(含改擴建88公裏);新開工建設並完成廣昌至吉安、廣昌至吉安高速支線(吉安繞城)、銅萬高速宜豐聯絡線、贛皖界至婺源、萍鄉至蓮花、撫州東外環、貴溪至資溪、興贛北延高速、滬昆高速公路贛浙界至東鄉段擴容、大廣高速公路贛州至定南段擴容、大廣高速公路吉安至贛州段擴容等11個項目長972公裏(含改擴建480公裏)。
規劃建設滬昆高速公路昌傅至贛湘界段擴容改造168公裏、南昌市西外環繞城高
速公路、環鄱陽湖旅遊快速通道、武漢至陽新至南昌、通山至武甯高速公路江西段等
項目,適時啓動信豐至南雄、尋烏至龍川、上饒至蒲城等省際高速公路前期研究工作。
2、強化普通國省道公路升級改造
大力提升全省普通國省幹線公路路網通行能力與服務水平,以升級改造爲重點,繼續推進路網聯通路、瓶頸路段建設,合理推進普通國省道繞城公路的改造,強化相鄰縣與縣中心城區之間的通道聯系,加強全省貧困地區普通國省道的升級改造力度,提升二級公路聯通比例。加大“十字型”大通道上國道升級改造力度,實施一批對全省旅遊業以及縣域經濟發展具有帶動作用的普通國省道改造項目。加強普通國省道的日常養護和大中修,提升公路管養水平,提高公路安全暢通和抗災能力。建立養護規範化管理評價指標體系,強化省級對地方公路養護的監督考核,建立養護監督考核結果與養護計劃資金相挂鈎的獎懲機制。

专栏2    国省干线公路建设及养护重点
升級改造工程。繼續建設G105、G236、S101、S204等14條路線64個項目,續建裏程1311公裏,其中:普通國道升級改造591公裏、普通省道升級改造720公裏。開工建設且完成G220、G320、S102、S222、SL33等69路線258個項目,建設裏程3932公裏。其中:普通國道升級改造1467公裏,普通省道升級改造2465公裏。開工建設且跨“十四五”完成G206、G533、S103、S213等22條路線27個項目,建設裏程574公裏。其中:普通國道升級改造148公裏,普通省道升級改造426公裏。
路網結構改造及養護工程。普通國省道建設危橋改造1160座/57524延米,實現普通國省幹線公路一、二類橋梁比例達到90%以上。建設安全生命防護工程8170公裏和災害防治工程3900公裏。每年普通國省道預防性養護平均每年實施裏程比重不少于5%,當年新發現次差路次年實施養護工程比例不低于85%。打造3500公裏“暢、安、舒、美”養護示範工程,建成普通國省道服務區20個、公路驿站100個。
3、加大廣覆蓋農村公路建設
實施“提質增效、通達通暢、平安公路”三大工程。穩步推進資源路、旅遊路、産業路性質的縣道改造建設,力爭縣道三級及以上公路比率達50%,加快建制村優選通達路線窄路面拓寬建設。2016年率先完成38個重點脫貧攻堅縣25戶以上自然村通水泥路,2017年完成贛南等原中央蘇區25戶以上自然村通水泥路,2018年基本完成全省25戶以上自然村通水泥路。加強安全生命防護工程建設,完成鄉道及以上所有行政等級公路安全隱患治理。改造完成現有四類、五類農村公路危橋,2020年實現農村危橋改造數量與新增危橋總量動態平衡。進一步落實縣級人民政府建管養主體責任,建立以公共財政爲主的養護資金保障體系和養護管理長效機制。實現農村公路養護市場化、常態化、標准化,進一步完善指標體系和考核體系。開展農村公路養護“文明示範路”創建活動,打造養護文明示範路4000公裏。

专栏3    农村公路建设重点
提質增效工程。縣道升級改造將續建900公裏和新開工建設且完成3820公裏,鄉道升級改造及客運網絡連通工程續建1231公裏。
通達通暢工程。建制村優選通達路線3.5米及以下窄路面拓寬改造8711公裏(含鄉道改造6300公裏),撤並建制村通硬化路82公裏,建設25戶以上自然村通水泥路36000公裏。
平安公路工程。建設危橋改造5000座/184000延米,安全生命防護工程36000公裏。
4、加強內河航道與港口建設
加快推動長江江西段6米深水航道建設,提高萬噸級船舶通達九江港通航保證率,加快贛江、信江高等級航道建設,推動水上服務區和錨地的建設。建設九江港成爲長江中下遊區域性重要航運樞紐,形成江西通江達海前沿集散港,南昌港建成億噸大港,推進贛州、吉安、樟樹、萬年、鄱陽、鷹潭港區域性重要港口的建設。構建南昌、九江港集疏運系統建設,積極推動九江彭澤紅光綜合樞紐物流園、南昌綜合運輸樞紐物流園區等一批多式聯運貨運樞紐的建設,發揮典型示範帶動作用。深化航道養護機制改革,強化港口岸線的高效和集約利用、船型標准化建設。積極鼓勵和引導社會資金參與港口碼頭的建設,發揮市場配置資源的決定性作用。

专栏4    水运建设重点
航道提升。續建贛江新幹航電樞紐,建設贛江井岡山航電樞紐、贛江萬安樞紐二線船閘、贛江石虎塘—神崗山航道整治工程,信江八字嘴航電樞紐、信江雙港航運樞紐、信江雙港至褚溪河口湖區航道整治工程、信江界牌至雙港渠化航道配套整治工程,繼續推進龍頭山水電站建設,啓動贛粵運河前期研究。
港口建設。建設九江港彭澤港區紅光綜合碼頭一期工程、九江港城西港區閻家渡作業區碼頭、南昌龍頭崗綜合碼頭二期工程、南昌港樵舍貨運碼頭。
集疏運系統建設。加快南昌港、九江港的集疏運公路建設。
5、加強客貨運站場建設
推進綜合客貨運樞紐場站及物流園區的建設,努力實現客運“零距離”換乘、貨運“無縫化”對接,做好普通客運樞紐與綜合客運樞紐的銜接,穩步推進縣、鄉農村客運站“提檔升級”,不斷拓展延伸農村道路運輸站點網絡,采用以獎代補方式,示範建設一批農村客運站,促進城鄉客運一體化發展,繼續支持貧困地區農村客運站建設。圍繞區域內産業及物流園區的布局,引導推動多式聯運貨運樞紐建設。

专栏5    客运站场建设重点
綜合客運樞紐。續建上饒、撫州、萍鄉等3個綜合客運樞紐,引導開工建設鷹潭、新余、吉安、贛州等綜合客運樞紐;重點建設20個市、縣級普通客運站,科學推進農村客運站點建設。
綜合貨運樞紐。重點推動建設南昌龍頭崗綜合運輸樞紐公路物流園、九江彭澤紅光綜合樞紐物流園、撫州綜合物流園、江西省吉成豐盛物流港、上饒新華龍現代物流園等綜合貨運樞紐;續建吉安河西、井岡山經開區、宜春開發區、萍鄉贛湘國際物流港等4個貨運樞紐。
(二)打造交通運輸服務升級版
1、提升公共客運便捷舒適水平
構建暢通便捷的客運服務體系。強化長途客運有序發展,順應綜合運輸體系中其他客運方式快速發展的形勢,優化線網布局,拓展新興服務市場,發展特色客運業務。大力推進全省農村客運發展,積極試點鎮村公交,提升道路客運基本公共服務均等化水平。加強“公交都市”和“公交城市”建設,提高公交分擔率,構建公交管理、運營、服務智能化體系。推進出租汽車管理改革,完善出租車汽車市場准入退出制度,鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新,構建巡遊出租汽車、網絡預約出租汽車等多樣化服務體系。完善汽車租賃業相關法規建設,逐步建立完善相關服務規範和標准體系。
提升旅客運輸裝備水平。提升高等級客運車輛在以高速公路爲主的城際、中長途運輸等幹線客運中的占有率,提高農村客運中級以上客車比例,實現農村客運車型的多樣化。提高城市公交車輛的節能性和便利性,到2020年,設區市中心城區新能源公交車比例(公交都市、其他城市)分別達到35%、20%。

专栏6    客运服务重点项目
1、城市公共交通跨市域一卡通系統
推進省內跨城市公交卡互聯互通,建設省市縣三級一卡通系統,積極引導和推動長江中下遊城市群間交通一卡通互聯互通工程。
2、長途客運接駁運輸聯盟
按照政府引導、企業自願原則,組建我省長途客運接駁運輸聯盟。
3、鎮村公交發展試點
在南昌縣、上猶縣、青原區、樟樹市及豐城市等5個縣(市)爲首批試點縣(市)基礎上,在全省進一步推進鎮村公交發展模式。
4、公交都市
指導、督促南昌市完成“公交都市”創建工作,爭取新增1-3個設區市列入交通運輸部第三批“公交都市”建設示範工程。
5、公交優先示範城市
開展省級層面“公交優先示範城市”創建工作,“十三五”期間,選擇3-6個設區市開展試點。
6、城市公交換乘樞紐(公交遠郊線路和市區線路換乘站)
在南昌市中心城區推動建設4個城市公交換乘樞紐,在其他設區市中心城區推動建設20個城市公交換乘樞紐。
7、快速公交系統(BRT)
推動南昌市、贛州市、吉安市、撫州市、九江市等地市快速公交系統(BRT)建設,爭取到2020年全省BRT總裏程超過100公裏。
8、新能源城市公交車補貼工程
鼓勵推廣應用新能源城市公交車,推進城市公交行業節能減排,參照財政部、工信委、交通運輸部的做法,對更新和新增新能源公交車進行補貼。
9、出租車綜合服務區
引導推進在南昌市中心城區建設4個出租車綜合服務區,在其他設區市中心城區建設20個出租車綜合服務區。
10、汽車租賃公共服務管理信息平台
推進建設汽車租賃公共服務管理信息化平台,實現車輛信息、經營者信息、誠信考核信息、信用評價信息等共享查詢。
2、促進現代物流集約高效發展
構建集聚高效的貨運和現代物流服務體系。推進交通運輸企業拓展服務功能,提供一體化物流和供應鏈集成等高附加值的物流服務。培育3-5家具有較強影響力、較強核心競爭力的龍頭骨幹企業,在站場設施、信息化建設等方面給予支持。開展中小企業聯盟試點示範工程建設,在零擔快運、甩挂運輸等重點領域形成1-2個模式創新、成長性好的中小企業聯盟。引導省內跨區域中小物流企業實現聯盟、協作發展。
推進多式聯運加快發展。開展全省多式聯運示範工程申報和建設,支持公鐵、公水聯運運作機制和模式創新。建立以長江沿線九江港、贛江沿線南昌港等主要港口爲輻射中心的多式聯運網絡,完善中心港口與鐵路、公路集疏運條件。積極推動九江彭澤紅光綜合樞紐物流園、南昌綜合運輸樞紐物流園區等一批多式聯運貨運樞紐的建設,加快培育多式聯運承運人,推動貨物運輸的“無縫銜接”和“一單制”。
引導甩挂運輸全面發展。大力發揮國家甩挂運輸試點企業的示範作用,借助江西省道路運輸發展專項資金等政策,以發展“集裝箱甩挂、網絡化甩挂、多式聯運甩挂”爲目標,在全省範圍內開展甩挂運輸試點工程,加快推進全省甩挂運輸發展進程,促進我省傳統道路貨運業轉型升級發展。
建立健全城鄉貨運及物流配送體系。加快完善縣級物流中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點三級農村物流服務體系,鼓勵“多站合一”的場站運營模式,加強交通、郵政、商貿、供銷資源整合,加快推進農村物流發展。通過整合相關配送資源,構建城鄉物流幹線配送、快運小件配送、鄉郵網配送等相協調的運輸網絡。培育扶持農村物流企業,形成服務區域物流、城鄉配送物流的農村物流市場經營體系。
積極引導提升貨運裝備水平。引導適應市場需求的物流裝備結構優化,推進貨運車型標准化,鼓勵發展集裝箱、冷藏、集裝罐等專用運輸裝備,推動城市配送標准車型車輛的推廣與普及,著力推進貨運車輛的重型化、廂式化、專業化和低碳化,提升貨運服務品質。
(三)推動智慧綠色平安發展
1、推進智慧交通發展
構建智能感知監測網絡。積極推進交通基礎設施運行監測設備與交通基礎設施工程同步建設。重要路段、重要航段、重點運輸場站、重要港口、公路水路重點營業性運輸裝備實現有效監測,科學掌握全省路網整體和局部的實時運行狀況,基本建成全面覆蓋、泛在互聯的交通運輸基礎設施智能感知監測網絡。
實現交通運輸協調運行。加強行業運行監測和指揮調度綜合協調能力建設,實現跨部門、跨區域、跨行業互聯互通,形成智能交通管理與路網監控大數據中心、運行監測中心、信息服務中心、決策支持中心、協調調度與應急指揮中心,提供統一平台,增強交通運輸整體運行情況宏觀掌控能力。
提供交通運輸優質服務。在交通出行、物流等領域,提升交通信息服務創新發展水平。推進交通綜合信息服務的“一網通”、“一號通”建設,完善交通運輸門戶網站群,建成以電話接入爲主渠道,以網站、移動App、微信、微博、短信、電子郵件等爲補充的省、市兩級的12328服務監督電話平台系統。搭建江西省交通運輸物流公共信息平台,推動省內外物流信息、交通運輸與其他行業管理部門、交通運輸企業信息的互聯互通和開放共享。
提升行業數據應用效能。加強交通基礎和核心要素數據資源的標准化、數字化、在線化工作,完善以廳數據中心(交通監控指揮中心)爲核心,以公路、水路、運輸等數據分中心爲輔的行業省級數據中心體系,推進省市縣三級交通運輸行政許可網上申報、受理和告知,實施一站式服務。初步形成交通運輸行業大數據服務體系。
營造安全可靠集成環境。完善交通運輸基礎支撐環境,開展交通運輸行業雲平台建設,完善交通網絡與信息安全保障體系,營造安全可靠集成環境。交通網絡與信息安全保障體系基本形成,省、市兩級行業網絡安全信息及時通報,行業重要信息系統安全防護到位,自主安全可控信息技術逐步推廣。
2、強化環境保護和節能減排
推進交通節能減排。建立健全交通運輸節能減排制度體系、法規標准體系、統計監測考核體系,並與國家體系相銜接。組織開展綠色交通示範專項行動,促進新能源技術在交通基礎設施中的應用,推進綠色交通示範企業、綠色交通示範工程(綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色樞紐場站、綠色服務區)建設,形成綠色交通技術研發、示範應用和産業化聯動機制,在鄱陽湖生態經濟區等重點區域深入開展交通運輸綠色環保協同專項行動。
強化基礎設施生態保護和汙染綜合防治。完善行業環保監管體系,推進行業環境監測網絡建設,對建設全過程實行環境影響動態監測。加大運營過程中的汙染治理監管力度,開展公路服務區、收費站、長隧道的汙染綜合治理,制定並實施港口船舶大氣汙染防治計劃,加強江西省內河船舶汙染物治理,開展城市客貨運輸汙染防治專項工作。
推廣資源集約利用。提高交通運輸資源集約利用水平,大力推行適應節約土地要求的交通運輸工程技術,推進路面基層材料再生循環利用和廢舊瀝青面層材料循環利用,推廣道路瀝青及服務區水資源的循環再生技術,擴大粉煤灰、礦渣、廢舊輪胎等工業廢料和建築垃圾的綜合利用,推廣服務區、碼頭雨水收集、中水回用技術等水資源綜合利用技術。
3、加強安全應急保障體系建設
强化交通运输安全生産管理。增强交通工程建设和运输运营安全管理水平,推动建立健全安全生産责任制,落实企业的安全生産主体责任。积极推进交通运输安全生産标准化建设和风险管理,建立健全安全生産培训教育体系和安全生産政策标准体系,完善安全生産管理制度和监督检查机制。修订《江西省交通運輸廳交通运输突发事件总体应急预案》和《江西省处置水上突发事件应急预案》。
加强交通安全监管体系建设。加快公路网运行监测体系和与应急处置平台建设,“两客一危”、公交车等重点营运车辆全面实现联网联控,提升重点船舶动态运行监测能力。继续深化安全生産目标、绩效考核,落实安全生産“一票否决”制度。研究探索安全生産尽职免责和问责追责机制和安全生産倒逼机制。积极推进交通运输企业安全生産诚信体系建设,并实现与相关管理部门和金融机构信用信息的互通与共享。
加強交通運輸應急體系建設。構建公路水路運輸方式的交通運輸應急預案體系、應急指揮體系,完善各運輸方式應急預案,加強應急演習演練和信息報送機制建設。加強公路交通應急物資儲備基地和應急隊伍建設,新建55個集養護、應急處置和公共服務“三位一體”功能的普通國省道綜合養護中心並覆蓋所有縣,在已建成綜合養護中心基礎上,重點打造7個省級普通國省道應急保障基地,逐步建立農村公路應急搶險基地和隊伍。建設鄱陽湖星子水上應急基地、南昌水上應急基地。
(四)增強現代綜合治理能力
1、深化交通運輸改革
促进管理体制机制改革。稳步推进有利于综合交通运输发展的各项改革,加快形成“大交通”管理体制和工作机制。加快转变政府职能,加大简政放权力度,积极推进“三单一网”改革,强化市场监管职责,加强事中事后监管。对《江西省高速公路网规划(2013-2030年)》内的建设项目(不含远期展望线),按现行建设模式组织实施;对规划内的地方加密项目,优化线路走向,研究调增受益市县的出资比例;对规划外市县提出需增加的建设项目,按程序报省政府批复后,由项目沿线政府负责项目筹资、建设和营运管理,项目建成后纳入全省高速公路统一联网收費管理。
完善現代市場體系。建立公平開放、統一透明的交通運輸市場,完善市場准入與退出制度。消除運輸市場壁壘,鼓勵企業網絡化、聯盟化發展,促進運輸資源跨方式、跨區域優化配置,建立統一的運輸服務信用信息平台。推進公路養護市場化改革,將公路養護領域適合的事項從“直接提供”轉由向社會“購買服務”,通過市場配置資源和公平公正市場競爭提高資金使用和養護效率。研究制定交通運輸領域政府購買服務實施意見,明確購買服務的種類、性質和內容,推動逐步擴大政府購買服務範圍。
深化投融資體制改革。按照中央財稅體制改革和事權劃分的要求,合理劃分各級交通運輸部門事權,建立與事權相匹配的支出責任體系和管理制度。推動部門綜合預算管理模式,建立健全交通運輸發展規劃與三年滾動預算銜接機制,編制交通運輸發展三年滾動預算。積極探索推廣政府與社會資本合作等模式,引導和鼓勵社會資本通過特許經營、PPP等方式,參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養護和運營。支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,優先支持引入社會資本的項目。利用地方政府債券籌集資金支持交通項目建設運營,推動省市共建模式,爭取地方各級政府加大對交通項目建設資金支持力度。大力推動各市縣建立交通建設投融資平台,籌集資金用于交通事業發展。推動將交通建設部分債務納入地方政府性專項債務管理,防範和化解交通運輸政府性債務風險。
2、推進法治部門建設
加強法規體系建設。研究制定我省公路水路交通運輸法規體系框架,推動修訂《江西省道路運輸條例》,積極推動《江西省交通建設工程質量安全監督管理條例》、《江西省航道管理條例》、《江西省城市公共交通條例》、《出租車汽車管理規定》、《汽車租賃管理規定》等立法工作。
提高行政执法能力。稳步推进交通运输綜合行政执法。明确交通运输部门的行政执法主体,加强公路“三乱”等重点领域执法整治,完善执法程序。健全执法经费由财政保障制度,推动将交通运输执法机构纳入行政序列。积极推动跨部门联合执法。明确设区市和县级人民政府治超工作的责任主体,以强化工作目标考核,建立治超工作协调机构、保障治超工作经费等方面督促县级以上人民政府落实好治超责任。
3、提升管理與科技創新能力
優化交通運輸方式技術標准體系。在基礎設施建養領域,重點研究制定路面材料循環利用,交通運輸環境影響監測及評價等方面的地方標准;在運輸組織與現代物流領域,重點研究制定交通運輸大數據采集,交通運輸數據交換與共享等方面的地方標准;在交通安全領域,重點研究制定交通運輸安全風險管理,等級航道夜間通航等方面的地方標准。
加強科技研發和創新。完善與市場相結合的科技創新體系,省內行業重點實驗室、行業研發中心穩步發展,取得一批擁有自主知識産權、國內領先、實用性強的的重大科技成果,成果轉化與標准化建設取得顯著進展,實現江西省交通運輸科技發展“重點技術實現重大突破,平均水平整體提高”。建立健全行業領軍人才培養機制和産學研用一體化的協同創新體系。
四、保障措施
(一)加強規劃組織實施
加強規劃組織實施,完善工作機制,細化落實規劃確定的主要目標和重點任務,統籌協調推進交通運輸發展的重大項目、重大工程,抓緊推進相關項目的組織實施,強化項目儲備。加強規劃實施的跟蹤和中期績效評估,及時把握交通運輸發展中出現的新情況、新問題,適時調整規劃和相關政策,積極開展交通運輸專項規劃的研究,進一步增強規劃的指導性。
(二)加大政策支持
“十三五”期間,全省交通運輸發展總資金約3300億元,在積極爭取國家資金的基礎上,推動省級層面出台加快普通公路建設養護、內河水運發展等支持交通運輸發展的政策措施。各級政府應加大對交通基礎設施建設的財政性資金投入支持力度,並運用好各項金融工具,創新融資渠道,充分發揮金融機構對交通運輸發展的支持政策,籌措更多資金用于交通基礎設施建設。積極推動政府與社會資本合作(PPP)模式在交通領域的應用。
(三) 保障建设用地
爭取土地政策傾斜或用地專項指標,保障和落實交通基礎設施建設的建設用地;將交通基礎設施建設用地納入土地利用總體規劃和城市總體規劃中統籌考慮,並在項目的審核、核准、備案以及用地保障等方面給予大力支持。加強集約節約使用土地、岸線、通道等資源,進一步對接各類要素的空間規劃布局、建設進度和技術標准,做好資源的預留和統籌利用。
(四)推進“人才強交”戰略
構築以“高層次創新人才爲塔尖、專業技術人才爲塔身、技能型實用人才爲塔基”的人才結構體系,建立健全高層次創新型人才選拔體系,提高人才使用效能,大力實施重點人才工程,形成成熟完備的人才培養長效機制。轉變人才管理職能、完善人才評價機制、優化人才培養環境。加大人才評價、發現與獎勵力度,促進人才隊伍結構進一步優化,積極發展高等職業教育,培養交通行業發展需要的專業技術技能人才,爲規劃順利實施提供專業人才保障。

 

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